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2025年12月6日，复旦大学老龄研究院主办的第五届老龄中国发展大会在上海举办。复旦大学老龄研究院副院长、教授，中国社会福利与养老服务协会会长吴玉韶发布了《中国老龄政策发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。

2025年是“十四五”规划的收官之年，是谋划“十五五”的关键之年，也是老龄政策制定的重要一年。截止2025年12月初，国家层面累计发布老龄领域专项政策文件37份，共有40个国家层面党委、政府、群团部门参与发布老龄政策，总体上呈现出数量多、质量好、有突破的新态势。从政策内容看，银发经济与养老服务成为年度老龄政策的“双核心”议题。从发文形式看，有23件、占62%的政策文件为多部门联合发布。从政策类型来看，当前老龄政策仍以专项指导文件为主。从牵头部门看，民政部、全国老龄办作为主要牵头单位，其牵头及主导发布的政策文件达13项，占比35%，充分发挥老龄工作的统筹协调作用。

《报告》指出，2025年中国老龄政策呈现八个特点：一是老龄政策转型，从保障“老有所养”转向促进“老有所为”与“老有所养”相结合；二是财政支持政策逻辑革新，实现以消费补贴撬动养老服务市场；三是医养结合政策体系纵深推进，从资源整合迈向高质量发展；四是银发经济细化落实，形成金融与科技“双轮”驱动；五是老年人权益保障法治化转型，实现司法保护与行政保护相结合；六是强化标准、人才等关键要素，夯实高质量发展基础；七是推进老龄社会善治，构建以人为本的老年友好社会；八是 “大老龄”工作格局基本形成，跨部门联合发文成为常态。

《报告》指出，2025年地方老龄政策发展呈现出体系化、市场化、协同化三个特点：一是体系化，地方密集出台养老服务体系建设政策；二是产业化，政策聚焦银发经济、消费促进等具体领域；三是协同化，跨部门、跨区域的政策合作日益增多。

《报告》提出2025年10项老龄重点政策：《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》、《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》、《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》、《关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见》、《关于建立健全维护老年人合法权益工作机制的指导意见》、《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》、《关于加强养老服务设施布局规划编制工作的通知》、《关于开展医养结合促进行动的通知》、《关于深入开展人口老龄化国情教育的指导意见》、《关于促进新时代基层老年协会健康发展的意见》（以文件出台时间排序）。

《报告》在展望“十五五”老龄政策时，聚焦三个关键词：一是以推动老龄事业高质量发展为中心，在基本养老服务可及性、社会治理有效性、事业产业发展协同性方面更加注重高质量发展；二是以完善制度体系为目标，使老年人在健康、照护、参与、学习、经济安全等方面获得更有质量更有尊严的保障；三是以深化改革为路径，通过深化体制机制创新改革，破解长期以来困扰老龄事业发展的痛点难点堵点，推动老龄事业健康可持续发展。

      通讯员：肖春卉